蘇皖邊區(qū)政府發(fā)展教育事業(yè)的政策措施與借鑒

　　關(guān)鍵詞：蘇皖邊區(qū)政府；教育政策

　　1945年11月1日，蘇皖邊區(qū)政府成立后，頒布一系列政策法令，提倡民辦學(xué)校，保障學(xué)術(shù)研究，優(yōu)待專(zhuān)家學(xué)者，大力發(fā)展教育事業(yè)。蘇皖邊區(qū)政府在教育方面取得的成就對(duì)當(dāng)今我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展仍有著十分重要的借鑒作用。

　　一、蘇皖邊區(qū)政府發(fā)展教育事業(yè)的主要政策措施及其成效

　　蘇皖邊區(qū)政府自1945年建立到1947年撤銷(xiāo)的兩年時(shí)間里，頒布、實(shí)施了一系列發(fā)展教育事業(yè)的政策、措施，為轄區(qū)其他事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　第一，堅(jiān)持初級(jí)教育為基礎(chǔ)，普及民眾教育制度。蘇皖邊區(qū)政府建立以后，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)民眾文化知識(shí)水平低及由人民生活水平低造成的失學(xué)率極高的現(xiàn)狀，通過(guò)諸多政策大力發(fā)展初級(jí)小學(xué)、初級(jí)民眾學(xué)校與高級(jí)小學(xué)、高級(jí)民眾學(xué)校。其中，初級(jí)小學(xué)主要培養(yǎng)“新民主主義中國(guó)的小公民”[1]174，初級(jí)民眾學(xué)校則主要“開(kāi)展成人教育，培養(yǎng)新民主主義中國(guó)的新公民”[1]175。初級(jí)民眾學(xué)校、高級(jí)民眾學(xué)校“不定期，采用分組流動(dòng)教學(xué)制度為主，抽空實(shí)行集中教學(xué)為輔”[1]114。由于各級(jí)政府的重視，邊區(qū)國(guó)民教育蓬勃發(fā)展，據(jù)1946年初統(tǒng)計(jì)，全邊區(qū)有小學(xué)10000多所,大部分為公辦民助，還有5萬(wàn)多個(gè)各式各樣的群眾學(xué)習(xí)組織，如民校、冬學(xué)、成人夜校等[2]115。國(guó)民教育的建設(shè)與發(fā)展，為提髙民眾素質(zhì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育奠定了基礎(chǔ)。

　　第二，堅(jiān)持職業(yè)教育優(yōu)先,教育與生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合。由于特定歷史條件的限制，邊區(qū)政府轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，民生凋敝,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，困難很大，且具有一定技術(shù)水平、熟練程度的勞動(dòng)力因戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病等因素?fù)p失殆盡。為了短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出盡可能多的技術(shù)人才，邊區(qū)政府積極發(fā)展職業(yè)教育。一是根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要，相繼建立了華中醫(yī)科學(xué)校、華中軍醫(yī)學(xué)校、華中畜牧獸醫(yī)學(xué)校、蘇北財(cái)政學(xué)校、蘇皖郵務(wù)學(xué)校、建淮工業(yè)學(xué)校、淮北工業(yè)學(xué)校等中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，全方位培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才；二是針對(duì)抗戰(zhàn)剛結(jié)束，根據(jù)地管理范圍迅速擴(kuò)大出現(xiàn)的嚴(yán)重“干部荒”問(wèn)題，堅(jiān)持干部教育重于成人教育。在“放手開(kāi)展新的干部教育，發(fā)展新的群眾教育，以適應(yīng)目前實(shí)際斗爭(zhēng)與建設(shè)需要”[1]173的同時(shí)，堅(jiān)持“干部教育逐漸走向正規(guī)化，并有計(jì)劃地開(kāi)展經(jīng)常的在職干部教育”[1]176。職業(yè)學(xué)校與干部學(xué)校互為補(bǔ)充，為邊區(qū)政府的統(tǒng)治與發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)，也為解放戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)了大量實(shí)用人才。

　　第三，立足轄區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合高等教育資源。蘇皖邊區(qū)政府所在地清江市位于轄區(qū)中心，為發(fā)展高等教育提供了條件。轄區(qū)政府以培養(yǎng)區(qū)級(jí)、縣級(jí)以上干部和各種較高級(jí)的專(zhuān)門(mén)人才為目標(biāo),設(shè)師范學(xué)院、文學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院，并視實(shí)際需要建立系科。僅1945年一年時(shí)間，全邊區(qū)8個(gè)行政區(qū)僅中等以上學(xué)校就創(chuàng)辦了94所，包括一所建設(shè)大學(xué)，一所工專(zhuān)，兩所軍事學(xué)校，六所師范學(xué)校，一所醫(yī)務(wù)學(xué)校，一所新聞專(zhuān)科學(xué)校，六所綜合性干部學(xué)校[7]。特別是華中建設(shè)大學(xué)，師資力量雄厚，經(jīng)濟(jì)學(xué)家何封、哲學(xué)家李仲榮、歷史學(xué)家劉力行、數(shù)學(xué)家孫克定、畫(huà)家胡考、音樂(lè)家章枚等都曾在校任教。學(xué)校分設(shè)“工、農(nóng)、文、醫(yī)、師范、社會(huì)科學(xué)等六個(gè)學(xué)院，主要吸收解放區(qū)內(nèi)外的青年知識(shí)分子，培養(yǎng)邊區(qū)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)人才”[7]118,為革命事業(yè)輸送了無(wú)數(shù)干部,郞家華、芮杏文、周克玉都出自該校。此外，1946年2月創(chuàng)設(shè)的蘇北教育學(xué)院以培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的師資及文教行政干部為目標(biāo)。學(xué)院主要開(kāi)設(shè)了“中等教育系，教育行政系兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，前者以培養(yǎng)中等學(xué)校教職員為目的，后者以培養(yǎng)邊區(qū)教育行政干部為目的，半數(shù)自由投考，半數(shù)由各專(zhuān)署負(fù)責(zé)保送或抽調(diào)，畢業(yè)后保證遣回至少五分之四的名額回原保送機(jī)關(guān)分配工作”[1]143。而且實(shí)行“學(xué)費(fèi)全免，膳費(fèi)公給”，畢業(yè)后由學(xué)院“介紹至原籍專(zhuān)員公署或由邊區(qū)政府教育廳分配工作”。

　　第四,倡導(dǎo)多方參與，民主辦學(xué)。1946年2月頒布的《蘇皖邊區(qū)政府教育工作方案（草案〉》明確指出，邊區(qū)教育要貫徹科學(xué)的實(shí)事求是的學(xué)用一致精神，以民主教育為中心，培養(yǎng)群眾觀念、民主精神、民族意識(shí)。同時(shí)，在辦學(xué)過(guò)程中，為了體現(xiàn)民主思想，新辦的民辦學(xué)校要組織校董事會(huì)進(jìn)行管理，校長(zhǎng)、職員由校董事會(huì)聘請(qǐng)。在學(xué)校管理中，要求實(shí)現(xiàn)政府與群眾的雙重領(lǐng)導(dǎo)，政府領(lǐng)導(dǎo)主要指通過(guò)各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，群眾領(lǐng)導(dǎo)主要指群眾會(huì)議、校董事會(huì)等在政府指導(dǎo)下實(shí)行學(xué)校管理。鑒于抗戰(zhàn)剛剛結(jié)束，經(jīng)濟(jì)凋敝，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分拮據(jù)的實(shí)際情況，邊區(qū)政府采取公辦、公辦民助、民辦、民辦公助、群眾自籌經(jīng)費(fèi)等多種形式的辦學(xué)手段，這些措施既解決了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，又激發(fā)了以民生為目標(biāo)的辦學(xué)熱情，從而更利于邊區(qū)政府教育規(guī)劃的實(shí)施。

　　第五，重視提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員思想素質(zhì)。邊區(qū)政府十分重視提高教學(xué)質(zhì)量。一方面幫助學(xué)員解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題，以保證有條件的學(xué)員能夠人學(xué)。以較高的薪資聘請(qǐng)有學(xué)識(shí)的教師，每月按規(guī)定發(fā)放津貼與口糧等，如蘇皖邊區(qū)政府直屬的學(xué)校中，華中建設(shè)大學(xué)教職工每人每月大米80斤，學(xué)員每人每月大米78斤。從教人員的薪酬也較高，據(jù)史料記載，1946年邊區(qū)政府下轄高中校長(zhǎng)的薪酬折算后的數(shù)目為每年330至370斤大米，比區(qū)政府的區(qū)長(zhǎng)略高，與邊區(qū)政府的一等科員相當(dāng)，比邊區(qū)政府的科長(zhǎng)略低。另一方面，邊區(qū)政府還十分重視學(xué)員思想素質(zhì)的培養(yǎng)。1946年7月邊區(qū)政府《關(guān)于開(kāi)展勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)的指示》中指出，由于當(dāng)年災(zāi)荒嚴(yán)重、政府財(cái)力有限，加之各地中學(xué)招生數(shù)目不斷擴(kuò)大，決議開(kāi)展勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)。這種半工半學(xué)的勤工儉學(xué)方法，“從教育意義上說(shuō)，可以養(yǎng)成青年學(xué)生的勞動(dòng)觀念和生產(chǎn)技能，在思想上使之更能接近工農(nóng)群眾，加強(qiáng)為工農(nóng)服務(wù)的觀點(diǎn)，以克服過(guò)去士大夫教育的余毒”[4]。

　　這些政策措施使蘇皖邊區(qū)政府的教育事業(yè)得到迅速發(fā)展。

　　第一，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，邊區(qū)政府統(tǒng)治下的區(qū)縣處于極端貧困狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，加上長(zhǎng)達(dá)八年的日偽軍統(tǒng)治，使得當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力急劇下降，無(wú)力發(fā)展教育事業(yè)。邊區(qū)政府針對(duì)轄區(qū)內(nèi)教育發(fā)展的狀況，先后制定和頒布了《蘇皖邊區(qū)國(guó)民教育實(shí)施法》、《蘇皖邊區(qū)教育工作方案草案》、《蘇皖邊區(qū)中等學(xué)校辦理規(guī)則》等一系列政策制度,堅(jiān)持“民族的、民主的、科學(xué)的、大眾的新民主主義教育方針”[5]，這是教育理念的根本突破。在落實(shí)受教育機(jī)會(huì)時(shí)，堅(jiān)持“男女教育機(jī)會(huì)均等、失學(xué)成人教育與兒童教育兼籌并顧”[4]，實(shí)行新思想、新理念的普及教育，全面提升民眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活水平。

　　此外，邊區(qū)政府對(duì)緊缺人才實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)員入學(xué)后免交學(xué)費(fèi)，膳食費(fèi)用也由政府提供，這使得家境貧困的學(xué)員能夠有機(jī)會(huì)讀書(shū)、上學(xué)，接觸新知識(shí)、新思想。邊區(qū)政府還在轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦了諸多民眾學(xué)校，如冬學(xué)、夏學(xué)、識(shí)字班、讀報(bào)組等旨在掃除文盲的知識(shí)普及機(jī)構(gòu)。

　　第二，逐步實(shí)現(xiàn)從有到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)原有的教育現(xiàn)狀，邊區(qū)政府對(duì)教育體制進(jìn)行了改革。邊區(qū)政府規(guī)劃中的國(guó)民教育，不僅包括了原有的初級(jí)小學(xué)、高級(jí)小學(xué)，還增設(shè)了托兒所、幼兒園，對(duì)原有民辦的私塾、教會(huì)學(xué)校實(shí)行改制。“據(jù)1946年上半年的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全邊區(qū)私塾有口300多所，實(shí)際數(shù)字當(dāng)在20000所以上”[7]115。通過(guò)改造與管理，將具備條件的私塾轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k小學(xué)，對(duì)一味宣傳封建文化的私塾則進(jìn)行徹底的斗爭(zhēng)，大部分私塾經(jīng)過(guò)改造，均向著民辦公助的方向發(fā)展。針對(duì)較為特殊的教會(huì)學(xué)校，邊區(qū)政府在尊重其部分自由的前提下，要求其接受當(dāng)?shù)亟逃姓鞴軝C(jī)關(guān)的指導(dǎo)與管理，“教會(huì)學(xué)校的設(shè)立需經(jīng)由邊區(qū)政府審核，審核通過(guò)后方可招生開(kāi)學(xué)，若有違反政府規(guī)定的行為,將遭到停辦及重大處分”[1]204。

　　二、蘇皖邊區(qū)政府發(fā)展教育事業(yè)的主要借鑒

　　蘇皖邊區(qū)政府發(fā)展教育事業(yè)的政策舉措，在特定歷史條件下作出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代教育發(fā)展也具有十分重要的借鑒作用。

　　第一，構(gòu)建教育管理模式應(yīng)體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。新中國(guó)成立初期，我國(guó)對(duì)原有的學(xué)校進(jìn)行了較為徹底的改制、改革，學(xué)校幾乎全部由政府實(shí)行統(tǒng)一管理，優(yōu)化了教育資源，促進(jìn)了新中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也造成了學(xué)校管理模式僵化，出現(xiàn)課程設(shè)置不合理，缺乏運(yùn)行活力等弊端?！短K皖邊區(qū)政府教育工作方案[草案]》中明確提出，“舊制學(xué)校改造應(yīng)以普及新民主主義思想為先”[5]，“教育方針、政策、學(xué)制、課程等應(yīng)以民主思想為本”[5]，教育體制模式應(yīng)“站在人民的民族立場(chǎng)上”[4]來(lái)實(shí)施改造。以此為借鑒，我國(guó)教育體制與管理模式，必須實(shí)現(xiàn)與社會(huì)結(jié)合，與生產(chǎn)結(jié)合，體現(xiàn)以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，只有這樣，才能培養(yǎng)出適應(yīng)新時(shí)期需要、學(xué)用一致的人才。因此，在構(gòu)建教育管理模式時(shí)，應(yīng)更多地以社會(huì)需求為目標(biāo)。另一方面，要實(shí)現(xiàn)民主辦學(xué)、民主管理、多方參與的辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)校建設(shè)必須與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)。結(jié)合更為現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)分析，當(dāng)前私人辦學(xué)之風(fēng)日盛,這無(wú)疑給原有的教育體制、教育模式帶來(lái)了新的活力。同時(shí)，如何規(guī)范民辦學(xué)校的具體行為，也成為我國(guó)實(shí)施民生教育必須解決的難題之一。

　　第二，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模必須與質(zhì)量立校相結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，辦學(xué)之風(fēng)日盛，自2000年起，公辦、民辦學(xué)校大舉擴(kuò)招，這一舉措使更多的人能夠有機(jī)會(huì)上學(xué)、讀書(shū)，但同時(shí)又出現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題，即片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的發(fā)展規(guī)模而忽視了教育質(zhì)量的提高。借鑒《蘇皖邊區(qū)國(guó)民教育實(shí)施法（草案）》中規(guī)定，“國(guó)民教育之實(shí)施方針應(yīng)力謀學(xué)用一致”[7]，“教、學(xué)、做合一為其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”[7]，“辦學(xué)規(guī)模應(yīng)以工農(nóng)之需求相適應(yīng)”[7]，從中我們可以發(fā)現(xiàn)作為引導(dǎo)學(xué)生德行的學(xué)校與“傳道、授業(yè)、解惑”的教師，不應(yīng)只注重學(xué)校的升學(xué)率與學(xué)生的成績(jī)，同時(shí)也要注重學(xué)生對(duì)社會(huì)技能的掌握，首先要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)生存，其次才能談得上去發(fā)展。同時(shí),學(xué)生作為學(xué)校教育的“產(chǎn)品”，只有其自身價(jià)值在社會(huì)實(shí)踐中得到體現(xiàn)，學(xué)校發(fā)展才有競(jìng)爭(zhēng)力，才能談得上以擴(kuò)大規(guī)模來(lái)優(yōu)化教育資源，降低教育成本，提髙教育社會(huì)效益。

　　第三，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局應(yīng)立足于實(shí)踐的前沿陣地。優(yōu)良的師資結(jié)構(gòu)，合理的學(xué)校布局，能夠?yàn)閷W(xué)校的發(fā)展提供動(dòng)力和活力。蘇皖邊區(qū)政府針對(duì)師資缺乏的實(shí)際問(wèn)題，先后設(shè)立了六所師范學(xué)校，大力培養(yǎng)教師師資，在邊區(qū)政府成立之后，先后將分散在各區(qū)縣的髙等學(xué)校和大學(xué)集中到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、文化較為先進(jìn)的淮陰城區(qū)內(nèi)，借以?xún)?yōu)化學(xué)校布局?！短K皖邊區(qū)中等學(xué)校辦理規(guī)則（草案〉》中規(guī)定，“舊制學(xué)校改造應(yīng)以學(xué)校布局適當(dāng)為先”[4]、“布局利于人才培養(yǎng)之用，從而確定師資比例”[4]。當(dāng)前,伴隨著各地學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，師資缺乏問(wèn)題也較為嚴(yán)重，尤其是在落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)問(wèn)題更突出。為此，國(guó)家于2003年制定了相關(guān)政策，實(shí)施“西部計(jì)劃”以吸引大學(xué)生到貧困地區(qū)支教、服務(wù)，此后又于2007年對(duì)教育部所屬師范類(lèi)高校的師范生實(shí)行免費(fèi)教育，也正是為了解決教育師資緊缺的問(wèn)題。

　　第四，教育必須體現(xiàn)教育為人民的宗旨。《蘇皖邊區(qū)國(guó)民教育辦理規(guī)則》（草案）指出，“邊區(qū)教育的目的在于培養(yǎng)新公民及各種專(zhuān)門(mén)人才，同時(shí)也要注重對(duì)封建舊思想的清除”[9]，“邊區(qū)國(guó)民教育之發(fā)展應(yīng)力謀群眾路線之要求”[10]，“國(guó)民教育之實(shí)施方針應(yīng)結(jié)合群眾需要”[10]。1945年，邊區(qū)政府主席李一氓在一次講話中指出，“當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)的主要人員是農(nóng)民，占90%。，工人數(shù)量很少，因此，文化教育普及工作主要是針對(duì)占人口90%的農(nóng)民的掃盲問(wèn)題”[11]。此后，邊區(qū)政府大量舉辦旨在提高民眾知識(shí)水平的掃盲班、識(shí)字班、讀報(bào)組、農(nóng)村劇團(tuán)、俱樂(lè)部等，“數(shù)量曾一度達(dá)到5萬(wàn)多個(gè)”[12]。我國(guó)當(dāng)前發(fā)展教育時(shí)，也可以針對(duì)特定民眾群體,采用靈活有效地方式向他們傳授文化知識(shí)、技術(shù)知識(shí)，最終體現(xiàn)教育為人民的主旨。“精英教育”、“貴族教育”既不是和諧教育，也不體現(xiàn)人民教育為人民的宗旨。（淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009年第6期。）

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]朱耀龍，等.蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

　　[2]鄭澤云，等.蘇皖邊區(qū)史略[M].北京：中國(guó)文史出版社，2005.

　　[3]顧林青.李一氓同志的文化蹤跡[M].北京：中央黨史出版社，2003：108.

　　[4]關(guān)于開(kāi)展勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)的通知[N].新華日?qǐng)?bào)：華中版，1946-03-21.

　　[5]蘇皖邊區(qū)政府教育工作方案[J].民主建設(shè)：創(chuàng)刊號(hào)，1946(2).

　　[6]蘇皖教育學(xué)院招收男女新生簡(jiǎn)章[N].新華日?qǐng)?bào)：華中版，1946-03-11(3).

　　[7]蘇皖邊區(qū)國(guó)民教育實(shí)施法（草案）[N].新華日?qǐng)?bào)：華中版，1946-04-21(3).

　　[8]蘇皖邊區(qū)中等學(xué)校辦理規(guī)則（草案）[J].江淮文化:創(chuàng)刊號(hào)，1946(3).

　　[9]蘇皖邊區(qū)國(guó)民教育辦理規(guī)則（草案）[N].新華日?qǐng)?bào)：華中版，1946-02-24(3).

　　[10]劉季平.論目前華中解放區(qū)教育工作[J].江淮文化：創(chuàng)刊號(hào)，1946(4)：12.

　　[11]李一氓.我對(duì)和平民主問(wèn)題的意見(jiàn)[J].生活，1946(2):6.