習(xí)近平深化改革“頂層設(shè)計(jì)師”身份漸顯

近期，習(xí)近平以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份主持會(huì)議，香港《大公報(bào)》網(wǎng)站6月19日刊文稱，習(xí)近平以最高領(lǐng)導(dǎo)人身份循例兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，再加上其國(guó)安委主席、中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)等職務(wù)，使其不僅執(zhí)掌了憲法賦予的最高國(guó)家權(quán)力，更為重要的是，直接掌管了政治、國(guó)家安全、外事、社會(huì)管理等重要領(lǐng)域，便于統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，大幅提升了復(fù)雜利益博弈格局下的權(quán)力運(yùn)行效率，為深化改革進(jìn)行更加高效的頂層設(shè)計(jì)。至此，習(xí)近平作為中國(guó)新一輪深化改革“頂層設(shè)計(jì)師”的形象漸趨清晰，影響力逐漸顯現(xiàn)。

　　習(xí)近平循例接掌中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　文章表示，在目前由總書記擔(dān)任組長(zhǎng)或主席的多個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，只有中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是新成立的。中央國(guó)家安全委員會(huì)則是由此前的中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組更名而來，而中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組也是歷史久遠(yuǎn)。

　　分析指，現(xiàn)在的財(cái)經(jīng)小組至少可以追溯到1979年成立的“國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，它是當(dāng)時(shí)的最高財(cái)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)。1980年，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委改為中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。1987年以后，總書記擔(dān)任財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)職務(wù)、總理任副組長(zhǎng)成為慣例。此次官方在時(shí)隔近20年后首度披露該小組組長(zhǎng)具體信息，則可看作是自習(xí)近平擔(dān)任總書記以來，中國(guó)官方信息更趨公開化。

　　此外，該文稱，一直以來，習(xí)近平對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的介入就很深入、具體。習(xí)近平曾專門在地方召開過“經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)”，其本人對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的論述也非常豐富。在2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平也對(duì)全年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)。

　　分析人士稱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)依舊是中國(guó)共產(chǎn)黨的中心工作，習(xí)近平循例擔(dān)任財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)并不意外。習(xí)近平一手主導(dǎo)全面深化改革戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)改革則是各項(xiàng)改革的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平出任該小組組長(zhǎng)，也印證了經(jīng)濟(jì)改革將是遇到問題最多、觸動(dòng)利益集團(tuán)最直接最根本的領(lǐng)域。

　　作為中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平統(tǒng)抓經(jīng)濟(jì)工作不僅有利于提高決策效率，保證執(zhí)行效果，同時(shí)也有利于沖破各種既有利益格局的禁錮和局限。從這個(gè)意義上說，這個(gè)職位的責(zé)任意味遠(yuǎn)大于權(quán)力意味。尤其在當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，最高領(lǐng)導(dǎo)人不可能置身事外，需要勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難。

　　另外，分析指出，從中國(guó)的制度設(shè)計(jì)上來考量，設(shè)立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組正是“黨抓中心工作”也即“黨管經(jīng)濟(jì)”的具體要求和體現(xiàn)。

　　習(xí)近平深化改革“頂層設(shè)計(jì)師”身份漸顯

　　文章表示，十八大以來，深化改革成為新一屆中央高層的施政主軸。經(jīng)過近一年的調(diào)研、籌備，中共十八屆三中全會(huì)繪出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這一改革藍(lán)圖，習(xí)近平以中共中央總書記的身份，擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)，歷時(shí)7個(gè)月，傾力構(gòu)建出這一決定中國(guó)新一輪深化改革方向的綱領(lǐng)性文件。

　　文章稱，熟知中國(guó)國(guó)情的人深知，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制仍然相當(dāng)“糾結(jié)”：一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌期仍遠(yuǎn)未結(jié)束，一些部門依然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)；另一方面是一些官員依舊抱著過去十多年發(fā)展經(jīng)濟(jì)的慣有思路，難以改變。這就決定了中國(guó)正在深化的經(jīng)濟(jì)改革不只是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。因此，若沒有總書記的強(qiáng)力“操刀”，經(jīng)濟(jì)改革難于落實(shí)，難有推進(jìn)，進(jìn)而直接影響到其他領(lǐng)域的改革進(jìn)程。

　　因此文章認(rèn)為，從目前所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)改革措施上也能發(fā)現(xiàn)，此前中國(guó)多年未有突破的“京津冀一體化”，在習(xí)近平視察北京后取得突破性進(jìn)展。據(jù)了解，京津冀一體化方案有望很快出臺(tái)。由此可見，在處理涉及到各方核心利益的棘手問題上，習(xí)作為總書記的政治影響力是最核心的因素。

　　分析人士還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革除了“頂層設(shè)計(jì)”，還需要由上至下的身體力行。文章指出，習(xí)近平以最高領(lǐng)導(dǎo)人身份循例兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，再加上其國(guó)安委主席、中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)等職務(wù)，使其不僅執(zhí)掌了憲法賦予的最高國(guó)家權(quán)力，更為重要的是，直接掌管了政治、國(guó)家安全、外事、社會(huì)管理等重要領(lǐng)域，便于統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，大幅提升了復(fù)雜利益博弈格局下的權(quán)力運(yùn)行效率，為深化改革進(jìn)行更加高效的頂層設(shè)計(jì)。

　　至此，習(xí)近平作為中國(guó)新一輪深化改革“頂層設(shè)計(jì)師”的形象漸趨清晰，影響力逐漸顯現(xiàn)。(陳國(guó)棟)